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上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心專家組在最近的財經(jīng)下午茶中一致認為，“十三五”后半程，奉賢區(qū)將迎來全面戰(zhàn)略崛起的時間窗口。全球新平庸，中國新常態(tài)，上海新出發(fā)。世界向東，中國向西，上海向南�！笆濉笨撮l北（靜安），“十三五”看奉賢。上�！叭彳浀南赂共俊保瑢⒆兂伞皬妱诺母叱砷L區(qū)域”。
因此，必須牢牢把握投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新和生活消費便利化這條主線，做實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中小企業(yè)在奉賢的轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)業(yè)率、成活率、成長率和成功率；內(nèi)生性動力和外源性動力并舉，全力聚要素、積極招企業(yè)、創(chuàng)新引活動；營造綜合服務(wù)全面便捷和綜合成本相對便宜的系統(tǒng)性環(huán)境，深度融入全球化生產(chǎn)分工體系和科技創(chuàng)新價值鏈條。 當務(wù)之急，是堅持“兩預(yù)兩共”（好規(guī)劃=預(yù)見+預(yù)案+共識+共同行動）理念，以市場和社會主體喜聞樂見的形式，做好“奉賢UP”（向上成長、向北鏈接）的品牌傳播工作。
專家組詳細分析了 浙江省的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài) 這些小鎮(zhèn)，保護生態(tài)、傳承文化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進和諧社會建設(shè)。集約節(jié)約，緊湊宜人，都是承載了鮮明的產(chǎn)業(yè)主題功能的房地產(chǎn)項目。一部分小鎮(zhèn)開發(fā)導(dǎo)入了PPP模式，降低了政府債務(wù)總量，改善了政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。浙江模式契合了新常態(tài)（new normal）的內(nèi)在要求，自主改革、自下而上地改革。在國家規(guī)劃之外，杭州已經(jīng)事實上成為全國電商之都、長三角金融副中心、世界級的城市休閑旅游目的地。政府和市場“雙向感知”，重視“規(guī)劃、計劃和策劃”等。在城市公共題材策劃方面，搞出來“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，永久落戶，并建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公園、互聯(lián)網(wǎng)綜合改革實驗區(qū)。敢于暢想，敢于追逐夢想。G20峰會之后，2019年還有亞運會�？萍紕�(chuàng)新方面，杭州甚至追趕深圳南山和北京中關(guān)村，成為年輕人高科技創(chuàng)業(yè)的首選目的地。未來科技城和青山湖科技城雙輪驅(qū)動，像扁擔一樣，挑起來整個的城西科技創(chuàng)新走廊，綿延30多公里，面積達300多平方公里。 |
上海的空間布局，“十三五”之前也具有濃厚的扁擔型特征——虹橋、浦東兩個國際機場，串聯(lián)起世紀大道、陸家嘴、人民廣場、延安路，并向西向東延展，發(fā)展出世界級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊。這就可以解釋為什么青浦區(qū)最近幾年凌厲發(fā)展。但是，必須識別出來如下趨勢，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的：上海的空間結(jié)構(gòu)，將由東西向為主，調(diào)整為東西向、南北向并重。為什么閘北靜安要“撤二建一”？為什么強力推動寶鋼升級帶動寶山轉(zhuǎn)型？為什么籌備崇明“撤縣設(shè)區(qū)”？就是要將上海的資源要素流動向北邊“扯”過去，引導(dǎo)過去。南下動能也是非常強勁的，客觀而言，更加強勁。盧浦大橋南側(cè)，規(guī)劃了具有全球影響力的CBD和CAZ（Central ActivityZone中央活動區(qū)），也就是【世博/前灘】雙子地區(qū)，希望其增能、提速、擴容，發(fā)揮二級發(fā)動機的作用。還有【徐匯濱江/徐浦大橋/吳涇】未來超級集群的布局。紫竹和交大也正在引領(lǐng)南部科技城的建設(shè)，承載全球科技創(chuàng)新中心的重要功能。此外還有黃浦江岸線閔行段、奉賢段的開發(fā)，以及研究中的重大體育賽事活動等。
奉賢務(wù)必要以自身的UP之舉
咬合“上海向南”之勢
專家提出，上海已經(jīng)習慣了“以內(nèi)環(huán)內(nèi)思路規(guī)劃外環(huán)外區(qū)域”。在全市一盤棋的戰(zhàn)略總謀劃中，奉賢的權(quán)重不夠高，篇幅不夠大，項目不夠多。雖然有奉賢自身的原因，但是不能忽視上位規(guī)劃思路的局限，客觀上造成無法充分對接總體戰(zhàn)略、無法充分享受國際大都市綜合紅利的局面，缺乏“國之重器”“市之重器”這類項目。春風不度黃浦江，市里給予的支撐、財力不夠。因此，在承認郊區(qū)（邊緣區(qū)）現(xiàn)狀的同時，要只爭朝夕地打造“專項特色核心區(qū)”。奉賢是“南心”：上海南部中心城市/城區(qū)；奉賢是全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心。奉賢有“兩灣”資源：海灣與江灣。有專家甚至提出，整個杭州灣的未來，一定程度上取決于奉賢發(fā)展的高度和速度，奉賢不舉，杭州灣難興。
從經(jīng)濟總量、人口規(guī)模等來看，奉賢已經(jīng)算是獨立自主的大城市。既是郊區(qū)，更是大城市。要立足于自我配套，中心城區(qū)給我們提供功能配套，有成本、效率等約束。我們倒是在某些方面，可以給大上海中心城區(qū)和南部的其他新城提供強有力的支持、配合。南部地區(qū)也可以有一根“扁擔”，一頭是臨港，一頭是金山。誰是挑扁擔的？奉賢當仁不讓，責無旁貸。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專家認為，上海市未來的產(chǎn)業(yè)重點，是【三經(jīng)濟一制造】，即：平臺經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、健康經(jīng)濟和智能制造。要堅持第一產(chǎn)業(yè)的科技化，第二產(chǎn)業(yè)的高端化，第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、國際化。明確產(chǎn)業(yè)體系，確立核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，制定精準的招商策略。也有專家提出，未來型的產(chǎn)業(yè)體系，要更多從授權(quán)授能、先進制造、綜合營運、國際活動和體驗消費等領(lǐng)域，提前布局具有重大牽引效應(yīng)的項目。不要繼續(xù)輸在起跑線上。
多位專家強烈建議，需結(jié)合內(nèi)部研究部門和外部腦庫，既有定期深度分析（長效化，而不是隨機隨意的），特別是對策分析；也要利用大數(shù)據(jù)，進行適時動態(tài)的“區(qū)域洞察”（特別是人口、環(huán)境、土地和公共安全）。大數(shù)據(jù)應(yīng)當成為大領(lǐng)導(dǎo)的新工具。
關(guān)于社會治理，專家提出，要高度關(guān)注六個“公共”：公共需求（快速提�。�、公共資源（有效配置）、公共服務(wù)（精準遞送）、公共參與（全員介入）、公共利益（多元協(xié)同）、公共秩序（有序運行），實現(xiàn)六位一體，從而將奉賢塑造成上海的南大門、杭州灣的守護神、文明城區(qū)的新標桿、老百姓的安居地。
因應(yīng)新的生產(chǎn)方式，新的交易方式，新的生活方式，政府要拿出新的管控方式，包括投融資方式。專家呼吁，奉賢區(qū)在PPP項目的設(shè)計和推進上，要在上海先行先試，成為PPP的先發(fā)地、高發(fā)地。調(diào)動社會資本的積極性，讓寶貴的財政資金用于民生。中國將成為全球PPP最活躍的國家，PPP將成為中國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資工具，上海是中國PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展最成熟、規(guī)范的城市。如果操作運作得好，奉賢區(qū)抓先機、匯資源、搭平臺，有機會發(fā)展PPP產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)PPP基金注冊最密集的區(qū)域。PPP平臺完全可以落在上海金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地（金融小鎮(zhèn)），成為其有效抓手。
專家們還特別討論了招商。大家認為招商就是招人，法人和自然人。上海與深圳相比，上海是國資體系主導(dǎo)的經(jīng)濟，創(chuàng)新幅度較小，而外資創(chuàng)新幾乎與上海無關(guān)，自成體系。深圳創(chuàng)新靠民營資本，所以活力充沛。奉賢的特點，更像深圳，更有創(chuàng)新發(fā)展的空間，可以從發(fā)展研發(fā)集群和創(chuàng)新共同體學起。奉賢當初學浙江發(fā)展“小狗經(jīng)濟”，實際上浙江省也不大提了。現(xiàn)在浙江在走這樣的道路：先進制造業(yè)學習德國，商品流通學習新加坡（以前學香港），科技創(chuàng)新學習以色列，生活品質(zhì)學習日本。
專家們分析了招商引資的一個重大變化：由people follow business，到businessfollows people。市場經(jīng)濟是流量經(jīng)濟：流動的“流”和停留的“留”，兩者之中要找到均衡點，“流”“留”結(jié)合、以“流”促“留”。要引進高能的法人，就要引進活躍的自然人。要引進活躍的自然人，就要引進“炫”“酷”的活動。專家們建議，好好研究下“西南偏南”（SXSW Interactive 互動大會）這項活動，最好落戶南橋或西渡。
專家還就轉(zhuǎn)型和升級，展開了辯論。結(jié)論是：就地升級的重要性遠勝于轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型是從A到B到C，升級是A+、A++、A+++。存量企業(yè)要服務(wù)好，產(chǎn)出效率、產(chǎn)出效能進一步提高。
專家組進一步建議
——研究將“大葉公路”沿線提升為上海南部新型城鎮(zhèn)化隆起帶、爭取成為市級戰(zhàn)略的可能性；
——將“東方美谷”的內(nèi)涵和外延，向“健康經(jīng)濟”和“時尚產(chǎn)業(yè)”方向靠，引一、接二、連三，體驗化、國際化、金融化；
——本著“國引民進，雙向滲透”的理念，發(fā)展混合所有制，推動區(qū)屬骨干國企股份制改造和IPO；
——發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的樞紐型、功能性、現(xiàn)代化的專業(yè)市場（新型貿(mào)易業(yè)態(tài)）；
——建設(shè)國際智庫小鎮(zhèn)/智庫集聚區(qū)（具有不斷迭代成長的產(chǎn)業(yè)鏈，本身即稅源基地）；
——面向長三角、長江流域、全國和“一帶一路”沿線國家，建設(shè)國家級的檢驗檢測園區(qū)；
——謀劃大型國際性賽事等公共題材；
——開展上海第三機場戰(zhàn)略研究；
——研究“浦南新區(qū)”等行政區(qū)劃調(diào)整的可能性。
因為是頭腦風暴神仙會的即興“成果”，最主要是水平不夠，上文中粗糙、淺陋、偏頗的地方，恭請各位批評幫助，衷心感謝！
